近年来昆明市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，以市场主体需求和社会公众满意度为导向，持续对标国际、国内一流标准，高度重视开办企业服务工作，陆续出台《昆明市压缩企业开办时间工作方案》（昆政发〔2018〕35号）、《昆明市进一步推进企业开办便利化工作方案》（昆政办笺〔2019〕225号）、《昆明市优化提升营商环境领导小组办公室关于为新开办企业免费刻制印章的通知》（昆营商办发〔2020〕1号）、《昆明市进一步优化营商环境提升开办企业便利度的工作方案》（昆营商办发〔2020〕2号）等文件，在推进开办企业便利化改革上目标明、措施准、力度大，年年都有新目标，年年都有新进步。三年来，昆明市的开办企业从2018年“努力实现3天办完”，到2019年“最快2天可营业”，再到2020年“最快1天办结”，改革措施从1.0版提升到3.0版，2020年在全省率先推行开办企业“110”服务模式（一窗受理、一天办结、零成本），多项试点创新工作在全省推广，大大激发了市场活力和创造力，取得了显著成果。2020年全市新登记市场主体162424户，同比增长0.83%，其中新登记企业56668户，同比增长4.08%。截至2020年末，全市市场主体总量已达896031户，同比增长12.64%，其中企业334654户，同比增长10.52%。
一、 对标先进，持续优化
2018年，昆明市在全省率先提出“企业开办三个工作日完成”，通过优化流程、压缩时限实现工作目标。2019年对标上海，通过进一步减环节、减材料、压时限、降成本、优服务，实现企业设立登记一个工作日内办结，社保登记申请同步办理，公章、发票当天可领，开办企业最快2天可营业。2020年对标国际国内一流城市做法，工作目标再提高，企业设立登记4个工作小时内办结，印章刻制、申领发票4个工作小时内办结，免费为新开办企业发放4枚印章，免费为新开办企业发放税务UKey,，争取实现开办企业2天可营业成为常态，最快一个工作日（8个工作小时）办结，达到全国先进水平。
图1 昆明市免费发放企业开办大礼包
二、 敢于创新，突破难点
各部门原固有办事流程和办事方法是开办企业各环节业务融合、各部门业务协同办理的难点。为突破难点，昆明市敢于创新，采取线下线上双轨运行模式，在线下各级政务服务中心设立开办企业服务专区，负责开办企业材料统一受理、统一录入、后台流转，实现“一窗受理”。在线上于2019年5月率先运行开办企业“一窗通”平台，平台整合了企业登记、公章刻制、申领发票、社保登记、银行开户预约等各类企业开办事项和网上服务资源，集申请受理、审批核准、结果反馈等功能为一体，实现“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”的线上企业开办服务功能。逐步形成市场监管、公安、税务、人社、银行等部门涉企数据交互机制，为各业务部门内部简化审查、提速审批提供了有力支撑，为平台的全省推广奠定了重要基础。2020年12月昆明市再次创新将住房公积金开户登记纳入“一窗通”平台，线上办理业务又拓展了新功能。截至2020年12月31日，全市共有47072户企业通过开办企业“一窗通”平台提出企业设立申请，占全省总申报数的46.22%。
三、 降低成本，释放红利
为降低企业开办成本，释放企业开办改革红利，提高企业开办效率，进一步激发市场主体发展活力和动力，昆明市从2018年起逐步在部分地区开展免费提供打印复印传真寄递服务和为新开办企业免费提供印章服务，2020年全市各地全面实现开办企业政务中心免费帮办代办、免费打印传真寄递、免费刻制印章服务。2020年12月22日起在自贸试验区昆明片区为新开企业免费发放“大礼包”（内含执照、四枚印章、税务Ukey、政策宣传包），新开办企业除了免费刻制四枚印章外，还免费发放税务Ukey，开办企业实现了“零成本”。 截至2020年末昆明市共为30035户企业发放免费印章120006枚，减免费用2271.5622万元；为2000余户企业免费发放税务Ukey，为企业节省费用逾百万元，通过Ukey累计领用增值税普通电子发票21.59万份，“降成本、放红利”得到了充分体现。
图2 “大礼包”包含营业执照、企业公章、税务Ukey、政策宣传包
四、 聚焦关注，提升便利
昆明市聚焦企业群众实际感受，不断提高开办企业的便利程度，进一步提升企业群众对改革的获得感和满意度。2018年以前，昆明市创新将印章刊刻审批备案纳入“多证合一”改革，在全省率先开展企业登记全程电子化试点工作、首推住所（经营场所）自主申报承诺制、首发电子营业执照，部分改革举措在全国走在前列，为开办企业便利化改革奠定基础。2018年在全省率先开展企业名称自主申报试点，取消企业名称预先核准。2019年借助银行网点多、硬件好、服务优的优势，强化“政银合作”，联合银行在全省首推营业执照自助打印服务，将商事登记服务延伸到银行网点，提供银行网点现场申请、现场领照的企业开办服务，实现互联网自主申报登记与自助打印营业执照的无缝对接。截至目前已有20个政务服务中心网点和17个银行网点配置了34台自助打照机，为7万余户市场主体自助打印营业执照超过16万份。2020年在全省率先试点企业登记全程电子化全覆盖工作，企业法人通过电子营业执照实现身份认证和电子签名，从而扩大了适用全程电子化的市场主体范围，基本实现了全类型、全流程、无纸化、零见面的企业全程电子化设立登记。截止目前已有57800户企业通过全程电子化系统申请登记。
五、 破解堵点，畅通退出
为全面提升一流营商环境，昆明市在不断推进开办企业便利化改革的同时，也在加速推进企业注销便利化改革，有效破解企业“注销难”问题。2016年推行企业简易注销改革，2019年出台《昆明市进一步推进企业注销便利化改革工作方案》，明确推行企业注销网上服务平台等推进注销便利化工作的15条主要措施，探索解决企业股东失联、缺失或不配合注销等传统“堵点”问题，为昆明市企业注销便利化改革提供了政策保障。同年上线网上注销服务专区平台，云南省企业注销便利化改革试点工作在昆明正式启动。截至2020年12月，全市共有23897户企业办理了简易注销登记，共有5450户企业通过网上注销专区申请了注销“一网服务”，占全省总申报数的37.79%。
六、 优化审批，亮点纷呈
2020年昆明市在推进企业开办，优化营商环境方面，不断优化各项行政审批改革，推行“证照分离”改革全覆盖试点，深化重要工业产品准入改革，后置现场审查，实现“当日受理、现场发证”。对预包装食品、保健食品等经营者实施“告知承诺制”等10个方面改革，持续提升食品、药械经营许可的便利化水平。推进食品相关产品实行“告知承诺制”。各地在减环节、减材料、压时限、降成本、优服务方面，改革方式多样，亮点纷呈。五华区推进《营业执照》和《食品经营许可证》“证照同发”，“一次性告知、一次性受理、一次性审批、一次性发证”，让企业办证再提速。盘龙区推行 “政银合作”，银行网点变“企业注册大厅”，让企业在“家门口”“秒打”营业执照。呈贡区将开办企业涉及的刻制印章、申领发票、就业和参保登记等业务全部纳入政务服务中心，“一条龙”服务使审批效率再提速。安宁市积极探索“政务窗口+监管所”双轨制工作模式，实现开办企业“半天办结”，方便企业群众“就近办”。经开区采取财政转移支付，为新开办企业免费发放“大礼包”。空港经济区积极推行延时服务、预约服务、上门服务、特别通道服务等新型服务方式。
图3 政银合作银行网点办理企业开办区
下一步，昆明市将继续提升开办企业便利化水平，营造更加法治化、国际化、便利化的营商环境，推动昆明经济高质量发展。
